糧食自給是國家安全保單
2009-11-08 中國時報 【李武忠、陳郁蕙】
為確保國家安全，台灣每年須編列龐大的軍購經費且與美談判過程備感艱辛，不僅購買軍備價格較其他國家昂貴，甚至被迫要在農業議題上作出重大讓步。但是對於未來全球可能面臨的糧食危機，政府的態度與作法令人憂心。
隨著氣候變遷，像美國卡崔娜颶風、台灣八八水災、澳洲百年來最嚴重乾旱氣到東南亞大海嘯等等，不僅奪走大批寶貴生命，更重創當地的經濟與農業生產設施，損失達數百億美元，也威脅到當地政府、社會和邊境的穩定。而糧食早已是先進國家藉以控制落後國家的糧食主權，進而全面控制其政治、資源、經濟的戰略手段。過去美國即曾以不同方式利用糧食輸出手段謀求外交與政治目的，包括：蘇聯入侵阿富汗，美國對其實行穀物禁運；美國為核武對北韓實施糧食禁運等等；美國前國務卿季辛吉曾說過一句名言：如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有人；如果你控制了貨幣，你就控制了世界。所以，糧食危機的嚴重性不亞於金融風暴，故被稱為「寧靜的海嘯」。
目前糧食出口絕大部分被美國、加拿大、歐盟、阿根廷等西方國家和地區所支配，尤其四大跨國糧商：美國ADM（Archer Daniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和法國路易達孚（Louis Dreyfus）幾乎壟斷世界糧食交易量的80％擁有明顯的定價權。糧食供應鏈體系不健全，尤其美國和歐盟等發達經濟體量對農業大量補貼，並將便宜農產品行銷全球，使一些付不起補貼之開發中國家農業生產失去競爭力，這也讓糧荒問題更加惡化。
各國因為不同的農業環境、經濟發展階段、飲食偏好與型態，以及政治社會條件，維持糧食安全的作法亦各異。而糧食自給率是全面反映各地區糧食供求形勢的主要指標。根據調查報告顯示法國、捷克、匈牙利、德國、斯洛伐克等十三個國家的自給率均超過100％，意即糧食產量遠多於消費量。亞洲（中國除外）的糧食自給率雖然有所提高，但仍然是穩定的糧食淨進口地區，自給率低於88％。過去日本糧食自給率一直保持在40％的水準，為因應未來可能的糧食危機，計劃在2015年底之前將糧食自給率提高至50％以上。而中國糧食自給率十年來一直保持在95％以上。中國政府提出的新目標是，到2020年糧食綜合生產能力達到5.4億噸。受到前次糧食危機造成政局、社會動盪的教訓，日本、中國與東盟國家積極推動東亞稻米緊急儲備機制，目前東盟已建立8.7萬噸的糧食儲備，但僅相當於東盟國家一天消費量的40％，而中國則提供30萬噸專儲稻米，希望建立更有效的緊急互助機制， 也為中國最重要的糧食安全買下保險。
反觀台灣糧食自給率卻不增反降。根據立法院預算中心評估報告指出，台灣的糧食自給率在民國97年，以價格為權數計算，自給率僅有71％；以熱量為權數計算，自給率更低到只有32.7％，對國家糧食安全恐怕有不利的影響。台灣除了有必要導正錯誤的休耕策略，提高糧食自給率以求自保外，鑑於台灣在種子、農產設施、農業技術、專業人才等方面較中國與開發中國家有相對的技術和產業化優勢，應該善用農業籌碼，主動出擊，給予第三世界國家，特別是周邊國家農業現代化提供服務，並使之產生一定的依賴性，從而增強第三世界國家食物主權安全與我國的相關性。這不僅對鞏固我國糧食安全與經濟發展有利，還可以改善國際環境和增強國家安全。
（李武忠為大學兼任教師，陳郁蕙為台灣大學農經系教授）
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